守正出新，爭當廣東造價(jià)改革主力軍

——《廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》學(xué)習體會(huì )

工程造價(jià)是工程建設管理的三大核心要素之一。隨著(zhù)建筑業(yè)“放管服”和“完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”改革的持續深化以及“數字中國”、“一帶一路”和粵港澳大灣區融合的建設發(fā)展，工程造價(jià)信息化、市場(chǎng)化、法制化、國際化的改革已迫在眉睫。2020年7月24日住建部印發(fā)了《工程造價(jià)改革工作方案》（下稱(chēng)“38號文”），列明了造價(jià)改革的5大任務(wù)，尤其是明確提出“取消最高投標限價(jià)按定額計價(jià)的規定，逐步停止發(fā)布預算定額”，引發(fā)了工程業(yè)界人士廣泛的研討和爭議。廣東省作為5個(gè)試點(diǎn)省份之一，毗鄰港澳，四十多年改革領(lǐng)先的成果得益于政府大力引導和培育市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展，具有敢為人先、敢闖敢試的改革基因，所以省內外工程業(yè)界高度關(guān)注廣東省工程造價(jià)改革實(shí)施方案的頒布。

2021年7月6日廣東省住建廳頒布了《廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（下稱(chēng)“省造價(jià)改革方案”），正式奏響了廣東省工程造價(jià)改革的序曲，標志著(zhù)我省在全面貫徹住建部工程造價(jià)改革決策部署和推進(jìn)落實(shí)我省造價(jià)改革試點(diǎn)任務(wù)方面邁出了堅實(shí)的第一步。為及時(shí)領(lǐng)會(huì )《省造價(jià)改革方案》的任務(wù)部署，統一改革思想認識，提出佛山造價(jià)改革具體實(shí)施措施，近日佛山市工程造價(jià)改革技術(shù)研究部組織了對《省造價(jià)改革方案》的學(xué)習研討，現總結以下體會(huì )，供業(yè)內人士進(jìn)行交流：

一、出臺“38號文”和《省造價(jià)改革方案》的重要目的在于破除工程造價(jià)管理的體制性障礙

近幾年，中共中央國務(wù)院先后印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》提出：要構建高水平的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，亟需破除體制性障礙如要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀(guān)經(jīng)濟效率不強等；價(jià)格機制是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心，要素價(jià)格要由市場(chǎng)決定，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都要交給市場(chǎng)，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預；要求推動(dòng)政府定價(jià)機制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規則轉變等。

38號文和《省改革實(shí)施方案》嚴格遵循黨中央國務(wù)院關(guān)于“價(jià)格機制改革”的理念，說(shuō)明住建部門(mén)已深刻意識到要構建高水平的建筑市場(chǎng)環(huán)境，必須破除目前工程造價(jià)管理的體制性障礙如：工程計價(jià)定價(jià)仍在沿用“政府指導價(jià)”管理；工程合同仍在采取“秋后算賬”的工程結算方式。所以實(shí)施38號文和《省改革實(shí)施方案》的重要目的首先在于破除上述工程造價(jià)管理的體制性障礙。

1、客觀(guān)認識定額的利弊，解決工程計價(jià)定價(jià)沿用“政府指導價(jià)”管理的問(wèn)題

一直以來(lái)，工程定額成為編制建設項目投資計劃的重要依據，也是組織和指揮施工生產(chǎn)的有效工具，在我國經(jīng)濟建設中發(fā)揮了重要的作用。黨的十八大提出了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的發(fā)展方向，定額的行政性、局限性、滯后性、偏差性等缺陷，導致按定額計算的造價(jià)與市場(chǎng)實(shí)際偏差問(wèn)題越來(lái)越突出，也與國際通用工程定價(jià)規則不相適應，因此工程計價(jià)方式很有必要改革。

此次《省造價(jià)改革方案》提出：引導創(chuàng )新計價(jià)方式，試點(diǎn)估算、概算、預算、最高投標限價(jià)可通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，結合類(lèi)似工程造價(jià)數據、造價(jià)指標指數進(jìn)行編制和確定。在確保項目投資可控的情況下，試點(diǎn)項目可不編制最高投標限價(jià)，推動(dòng)投標人根據自身實(shí)際成本競爭報價(jià)；改進(jìn)工程計量和計價(jià)規則，探索修訂現有清單計量計價(jià)規范中與市場(chǎng)定價(jià)機制不一致的條款，取消工程量清單計量計價(jià)受定額約束限制的規定，加快制定貫穿項目立項、勘察設計、施工、竣工等各環(huán)節的工程計量計價(jià)規則，創(chuàng )新計價(jià)依據發(fā)布機制等。結合前些年國家已先后取消工程勘察、設計、監理、造價(jià)和招標代理等收費標準，充分表明放開(kāi)工程服務(wù)咨詢(xún)收費標準和計價(jià)依據已是大勢所趨?？梢灶A測，《省造價(jià)改革方案》的全面實(shí)施將較好改善定額存在的不足。

正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，即政府做政府該做的，市場(chǎng)做市場(chǎng)該做的，遵循市場(chǎng)決定造價(jià)的原則，培育和激發(fā)建設主體單位市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)和競爭定價(jià)的能力，住建部門(mén)及其造價(jià)管理機構逐漸從發(fā)布工程價(jià)格水平向發(fā)布工程計價(jià)規則、監測市場(chǎng)造價(jià)信息轉變。

2、客觀(guān)認識結算方式的利弊，全面推行施工過(guò)程結算，解決工程結算難和拖欠農民工工資等頑癥問(wèn)題

工程合同與一般工業(yè)產(chǎn)品購銷(xiāo)合同不同，其合同價(jià)格不是一個(gè)易確定的固定價(jià)格，還包含工程變更、價(jià)格調整和索賠費用等不確定的價(jià)款，需要合同雙方在過(guò)程中及時(shí)核對和簽認。但由于長(cháng)期依賴(lài)政府定價(jià)或政府指導價(jià)所延續下來(lái)的造價(jià)管理方式，政府工程管理偏重質(zhì)量和進(jìn)度，忽視造價(jià)；加之發(fā)包方利用買(mǎi)方市場(chǎng)的強勢地位，在合同不約定（或者不履行）施工過(guò)程結算和同期價(jià)款支付等事項，普遍采取“秋后算賬”的結算方式，等待竣工驗收后雙方再追認工程變動(dòng)價(jià)款，造成合同計價(jià)定價(jià)爭議多，竣工結算久拖不決，導致拖欠農民工工資和中小企業(yè)款項等社會(huì )問(wèn)題頻發(fā)，已經(jīng)引起國務(wù)院和住建部門(mén)的高度重視。

此次《省造價(jià)改革方案》提出：嚴格施工合同履約管理，省住建廳組織修訂施工合同示范文本，研究制定政府投資項目發(fā)承包不可轉嫁風(fēng)險清單。完善政府工程價(jià)款結算管理機制，全面推行施工過(guò)程結算，將其納入竣工結算，簡(jiǎn)化竣工結算手續。廣州、深圳、珠海、佛山發(fā)揮引領(lǐng)作用，探索實(shí)行施工合同網(wǎng)簽。標志著(zhù)我省將正視“秋后算賬”結算方式的弊端，通過(guò)強化部門(mén)監管和示范標準引路，盡快完善和補充現行合同范本、合同履約監管制度和信息平臺建設的短板，充分發(fā)揮政府工程的引領(lǐng)示范作用，加強合同履約和價(jià)款支付監管，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結算和支付，根本改變工程結算久拖不決和拖欠農民工工資等頑癥問(wèn)題。

二、實(shí)施《省造價(jià)改革方案》后可望達到的愿景目標

1、完成全省工程造價(jià)信息化平臺建設，踐行“數字造價(jià)管理”理念

按照《省造價(jià)改革方案》的部署，盡快構建廣東工程造價(jià)信息平臺是當務(wù)之急。在該平臺上統一公布政府部門(mén)制定的工程計量和計價(jià)規則、造價(jià)費用組成標準、各類(lèi)型工程造價(jià)指標指數格式標準、造價(jià)信息發(fā)布規則、造價(jià)數據交換標準等造價(jià)管理政策、計價(jià)規則標準；提供合同網(wǎng)簽、合同糾紛調解、造價(jià)成果文件備案和材料設備詢(xún)價(jià)采購等服務(wù)；各地造價(jià)主管機構通過(guò)該平臺發(fā)布本地區人工、材料、項目等造價(jià)指標指數以及工程咨詢(xún)、勘察、設計、監理、造價(jià)、招標代理和全過(guò)程工程咨詢(xún)等服務(wù)費用的市場(chǎng)價(jià)格信息等；鼓勵企事業(yè)單位和行業(yè)組織通過(guò)該平臺發(fā)布各自的造價(jià)信息，逐步形成政府信息、社會(huì )團體信息和企業(yè)信息共存的局面，供市場(chǎng)主體和政府部門(mén)參考研判。

各級住建部門(mén)及其造價(jià)主管機構也可通過(guò)信息平臺歸集、掌握和監測市場(chǎng)造價(jià)信息，實(shí)施合同履約及其價(jià)款支付監管、檢查造價(jià)成果文件和造價(jià)信息發(fā)布質(zhì)量及其誠信執業(yè)行為。該平臺同時(shí)實(shí)現與發(fā)改、財政、審計和政務(wù)數據管理等部門(mén)信息系統互聯(lián)互通，共享造價(jià)信息資源。

我們相信通過(guò)《省造價(jià)改革方案》3-5年推進(jìn)和落實(shí)，構建融政策標準發(fā)布、合同與造價(jià)監管和市場(chǎng)多元化服務(wù)于一體的廣東工程造價(jià)信息化平臺將成為現實(shí)，必將成為未來(lái)承載工程造價(jià)改革成果、融合大數據和人工智能等信息化技術(shù)的重要平臺，踐行“數字造價(jià)管理”的現代服務(wù)理念。

2、引導市場(chǎng)主體建立造價(jià)數據庫，提高其市場(chǎng)詢(xún)價(jià)和定價(jià)能力，逐步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機制

隨著(zhù)《省造價(jià)改革方案》的貫徹落實(shí)，各地住建部門(mén)及其造價(jià)主管機構將推出改革配套實(shí)行政策、計價(jià)規則和方法指引，伴隨著(zhù)全省一大批承擔造價(jià)改革技術(shù)研究的專(zhuān)家們的研究攻關(guān)工作，盡快建立一套替代定額計價(jià)的新型計價(jià)體系，即圍繞歷史工程造價(jià)案例和工料機要素價(jià)格信息而統計生成的造價(jià)指標指數體系成果將會(huì )陸續推出。

工程造價(jià)主管機構要挺在前面，率先建立造價(jià)數據庫和統計整理指標指數，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。但更重要的是要激發(fā)市場(chǎng)主體改革創(chuàng )新的動(dòng)力，所以引導行業(yè)企業(yè)改革創(chuàng )新發(fā)展是非常迫切的，造價(jià)主管機構應會(huì )同行業(yè)協(xié)會(huì )培育一批建設單位、設計單位、施工單位，特別是全過(guò)程咨詢(xún)單位建立自身造價(jià)數據庫，按照統一規則，統計造價(jià)指標指數和發(fā)布工程造價(jià)信息，以此提升建設主體單位盡快適應市場(chǎng)化計價(jià)所要求的能力。

不斷推動(dòng)政府從“定價(jià)格”向“定規則”轉變，不斷增強我省建筑企業(yè)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)和競爭定價(jià)的能力，不斷培育我省工程建設領(lǐng)域良好的市場(chǎng)環(huán)境，那么真正形成市場(chǎng)決定造價(jià)機制的目標就將到來(lái)。

三、佛山將爭當實(shí)施《省造價(jià)改革方案》的主力軍

《省造價(jià)改革方案》已確定了工程造價(jià)改革試點(diǎn)任務(wù)的主要目標和期限，即到2023年底，基本形成工程造價(jià)市場(chǎng)定價(jià)機制；到2025年底，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)競價(jià)機制。佛山市工程造價(jià)改革工作小組技術(shù)研究部將在省市住建部門(mén)及其造價(jià)主管機構的統籌指導下，圍繞《省造價(jià)改革方案》和“佛山改革實(shí)施方案”的工作部署，立足佛山現有優(yōu)勢，重點(diǎn)開(kāi)展市場(chǎng)化計價(jià)體系研究試點(diǎn)任務(wù)----通過(guò)信息平臺建立工程造價(jià)數據庫，研究建立各類(lèi)型工程多層級造價(jià)指標標準格式，研究建立人工、主材及項目造價(jià)（價(jià)格）指數研究模型，以及繼續完善“互聯(lián)網(wǎng)+”工程合同履約和價(jià)款支付監管等技術(shù)攻關(guān)工作；同時(shí)推進(jìn)造價(jià)改革試點(diǎn)項目實(shí)施任務(wù)，確保市場(chǎng)化計價(jià)體系的研究成果在試點(diǎn)項目中開(kāi)花結果。堅定數據為王的理念，引導眾多骨干企業(yè)共享工程造價(jià)案例數據資源，共建共享各類(lèi)工程造價(jià)指標指數成果；積極試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家調解，豐富造價(jià)糾紛調解機制，多層次化解合同造價(jià)糾紛爭議。

佛山是廣東改革開(kāi)放的核心地帶和粵港澳大灣區的重要節點(diǎn)城市，我們要發(fā)揚開(kāi)拓創(chuàng )新、敢闖敢試的精神，全力推進(jìn)造價(jià)市場(chǎng)化改革，不辱使命，爭當工程造價(jià)改革的主力軍。希望在《省造價(jià)改革方案》規定的期限內取得可復制可推廣的成果，為全省順利完成改革試點(diǎn)任務(wù)作出貢獻。           

2021年7月28日

作者：佛山市工程造價(jià)改革技術(shù)研究部